中美貿易戰情勢解析 雙方到底在爭什麼？

　【記者林莉庭／綜合報導】美國總統川普為解決中美貿易問題，於3月底向中國祭出301調查，並課徵高關稅與進出口限制，中國也回以報復清單，中美貿易戰開打。近期卻突然傳出雙方發表聯合聲明，達成共識不打貿易戰，究竟怎麼回事？ 　　
　
　川普於3月22日啟動「301條款」、簽署備忘錄，隨後美國貿易代表署（USTR）在4月4日宣布對1,300多項中國進口產品課徵25%關稅，中國也在不到12小時後提出對美國實施經濟制裁的產品清單，對價值30億美元的美國進口商品課徵25%關稅。
 　
　雙方自3月22日起將有長達60天的「諮商期」進行貿易協商，並於5月22日確認受制裁的最終產品名單。若協商失敗，美國將對中國實施單邊經濟制裁；若協商成功，則貿易戰落幕。

　在這期間，美國商務部門於4月16日對中國「中興通訊股份有限公司」，禁止出售軟體、零組件等相關服務，並在7年內拒絕從中興進口產品，此舉造成中興主要經營活動停擺。然而情況在5月13日產生改變，川普表示他與中國國家主席習近平正在合作，設法使中興業務重回正軌，但眾議院駁回川普的決定，要求重新與中興談判。

註一：美國貿易代表署（Office of the United States Trade Representative，USTR），為美國行政部門，負責美國對外單邊、多邊等貿易關係。／註二：中興通訊股份有限公司，為中國的跨國科技公司，成立於1985年，在美國市佔率12%，是第四大智慧型手機業者，將半數手機都賣到美國，也是唯一打入美國市場的中國手機製造商。

　▲中美貿易戰發展脈絡，雙方劍拔弩張，期間更爆發中興制裁案。圖表一／林莉庭製。

　根據美國1974年綜合貿易與競爭法第301條款，美國貿易代表與總統可應申訴或自主決定對外國政府「不合理或不公正」的貿易措施發起「301調查」，並採取單邊制裁措施，如撤銷貿易優惠、徵收與受損規模相當的報復性關稅等。　此外，美國在前述貿易法的基礎上，又設置針對智慧財產權的「特別301條款（special 301 ）」與針對重大貿易障礙的「超級301條款（super 301）」。

　美國能夠恣意實施經濟制裁的原因為，至今美國仍為世界第一大經濟體，美元也是世界貿易的共通貨幣。因此1980年代開始，美國便對當時最大的貿易逆差國——日本，發起14次「301調查」；1990年代至今則轉為對中國實施貿易制裁，分別於1991年、1994年、1996年啟動「特別301調查」，2010年起反制愈趨擴大的貿易逆差，以及侵犯智慧財產權的問題。

　然而，世界貿易組織（WTO）自1995年起運作，設有解決爭議的全球適用規則，301條款便開始閒置不用；川普上任後，對WTO施行的規則不信任，且基於貿易上的優先保護原則，而重啟「301調查」。

　▲301條款的內涵與實施案例，川普對WTO的不信任及經濟優先保護主義，導致此條款重啟。圖表二／林莉庭製。

　導致中美貿易戰開打的原因，主要分為下列三項：中美貿易差額漸增、美對中貿易逆差過大以及智慧財產權長期受損。

　

　《表一》顯示美國自中國進口的產品總額遠高於出口的產品總額，且有持續擴大的趨勢，美國認為必須採取措施遏止對中國的貿易逆差；從《表二》則可發現，美國對中國的貿易逆差佔總體貿易逆差的百分比逐年上升，並於2009年開始超過40%；智慧財產權長期受到侵犯也是美國發動貿易戰的主因之一，中國長期強制企業轉讓專業技術、網路盜版猖獗、商業祕密盜竊等侵權活動，讓美國已連續14年將中國列入301優先觀察名單。

　▲貿易戰開打的三項導火線：中美貿易差額漸增、美對中貿易逆差過大以及智慧財產權長期受損。圖表三／林莉庭製。

　美國原定於3月22日發表301制裁產品清單，但在中國國務院副總理劉鶴，赴美展開第二輪中美貿易磋商後，雙方於5月20日發表聯合聲明，中國將大量增加自美國購買商品和服務，以減少兩國之間的貿易不平衡，並將推進《專利法》等智慧財產權相關法規的修訂工作，中國外交部長王毅也將與美國討論中興制裁案的後續問題。

　

　然而，許多學者與經濟學家皆對上述聲明存有疑慮：首先，中國提出要大幅增加採購，卻沒有具體承諾所謂「大幅增加」購買的具體數字目標；再者，聲明中僅表示，雙方高度重視知識産權保護，同意加強合作，但戰略和國際研究中心的中國經濟專家Scott Kennedy認為，內容太模糊、不具有約束力；最後，對於川普解除對中興的禁令，參眾議院的兩黨議員都有反對妥協的聲音。

　▲外界對聯合聲明表達疑慮，並猜測貿易戰是否結束？還是僅為短暫休兵？圖表四／林莉庭製。

5月29日最新消息

　白宮5月29日發表聲明，將按計劃於6月15日公開對價值500億美元的中國商品，課徵25%關稅的最終清單，且不久後就會開徵；並於6月30日提出對中國的出口管制和投資限制，以防美國科技產業被併購；此外，美國還將持續就知識產權問題在WTO對中國提起申訴，以反制中國在知識產權許可方面的歧視性作為。

　原先率領中方談判代表團的中國國務院副總理劉鶴，5月19日接受中國官媒採訪時曾表示，雙方已達成共識不打貿易戰，並停止互相加徵關稅。美國財政部長馬努欽也曾對美國媒體表示，擱置對中國商品的關稅提議，暫不跟中國打貿易戰。因此，中國商務部對白宮的最新聲明回應：「顯然有悖於不久前中美雙方在華盛頓達成的共識。」

　部分觀察人士認為，美國在對中貿易策略的決策過程中，一直有兩股勢力嚴重分歧：一方是支持川普保護主義政策的經濟民族主義者，另一方則擔心關稅和投資限制會傷害股市、阻礙經濟增長。這兩派持續論戰，導致政策反覆不定。

　《CNN》分析，川普近日面臨嚴峻的政治壓力，國會認為川普對中興制裁案的處理態度過於軟弱，引發兩黨強烈杯葛，是迫使川普重新啟動對中國課徵關稅的原因之一。另有一說為，美國商務部長羅斯將於6月2日至4日，率團訪中進一步討論貿易問題，川普此舉是為了取得最佳的談判結果。

　▲5月29日，美國對貿易戰態度再次轉變，將對中國實施經濟制裁。圖表五／林莉庭製。

網址：https://www.youtube.com/watch?v=0Vc6ls6By3g&feature=youtu.be